紫金矿业福建汀江“污染门”、大连原油泄漏事故、吉林市千余只化工原料桶被冲松花江……重大污染事件发生越来越频繁，环境质量“整体恶化”，预防机制失效，问责主体难落实，环境灾害赔偿成空话……造成这种状况的根源在哪儿？是法律设计上出了问题，还是执法过程中存在弊端？“中国环境法治30年，为何未见成效”？北京大学法学院教授、博士生导师汪劲教授给了我们答案。

中国环保法治中的问题仍很多

记者：2008年2月，当新修订的《水污染防治法》颁布的时候，中国的很多官员、学者，也包括一些记者说新的《水污染防治法》有七大突破、八大亮点。结合当前的形势，新的《水污染防治法》几大亮点您是如何解读的。

汪劲：这所谓的八大亮点经过这两年来的实践，在我个人看来是失败的，当然还有最后一关没有经过考验，那就是损害赔偿的问题。这八大亮点当中我举几个例子。

第一个亮点是生态补偿制度的确立，国家通过转移支付的方式，对由于上游保护水源造成经济损失的由下游给予补偿。我同时是《生态补偿条例》的三个法律专家之一。中国的生态补偿条例由发改委牵头，目前正在起草过程当中，调研阶段已经结束了，实际上真正生态补偿问题还没有正式开始实施。

第二个亮点就是将政府的环境保护责任作为法律确定下来。这一点是不是这回紫金矿业或者大连石油污染能够体现出来，我们不得而知，但从我看到的报道的情况看来，这一条起码在水污染防治领域还是一句空话。

第三个亮点就是改革了过去的超标收费制度，改为达标收费、超标处罚。但是我们去年对6个省的环保局和环境监察部门进行调查，发现在现实执法过程当中远非如此，也就是说企业超标排污的现象还是大量存在。

第四个亮点就是加大了企业违法的处罚力度。比方说由原来的1至10万元改为应缴排污费的1至3倍或者2至5倍的处罚，同时对造成重大环境污染和特大环境污染事件的，最高可以处以不大于它的违法损失的30%的处罚。“加大了违法处罚的力度”，这个亮点从实践来看是失败的。我们可以拿去年全国环境统计公报的数据来看，2008年全国一共有50多万家的工业污染源的年申报单位，缴纳的排污费是185个亿，这是公开的数据，不管企业大小，平均一下的话，一个企业一个月平均的排污费不到3000块钱。为什么说它失败了呢？以前如果不缴纳排污费的话，是可以处以1到10万元的罚款，最低可以罚到1万块钱。哪怕是一个县级的环保部门最低也可以罚到2万块钱，现在如果是超标的话的可以处以1至3倍的处罚，如果这个企业就缴3000块钱的话，3倍处罚也才不到1万块钱。

记者：为什么《水污染防治法》修改后，企业排污不见减少，反而比原来更严重了呢？

汪劲：中国目前环保执法的现状是什么呢？就是大量的企业宁可超标排污，因为比以前的处罚力度实际上更低，哪怕它造成了重大环境污染。

以前《水污染防治法》最高的限额是处以100万的处罚，后来修改的《水污染防治法》当中没有上限了，原来写了300万，后来全国人大环资委讨论的过程当中认为不要封顶，处以违法损失的30%，但是这个现在正在考验政府的智慧。比方说紫金矿业的污染损失是多大？这个损失有多大，直接经济损失的大小再来计算30%。现在很多媒体报道说为什么没有补偿，他没有承诺赔偿，是因为这个数字还没有计算出来，到底这个数字有多大或者相对而言科学一点的数字有多大。如果说你罚他1000万的话，我可以推算它可能在3000多万，因为最高处以30%的损失，如果处罚他1个亿，可以推算他有3个亿。但这个处罚数额的确定，我想对于相关部门来讲，是一个非常头疼的问题，它不罚不行，罚少了，好像《水污染防治法》没有效果，罚多了可以推算30%以上的数字是多少，这实际上也是最低的数字，所以这一条我们还拭目以待。