进入下半年，各地加大了淘汰落后产能的力度。图为宁夏一家焦化企业的生产设施正在被拆除。

“十一五”几近收官。纵观前4年，全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38％，离实现“十一五”单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标还有一段距 离。为了在决战之年确保实现“十一五”节能减排目标，加快淘汰落后产能，工业和信息化部于8月8日向社会公告了淘汰落后产能的企业名单，上榜企业共2087家，涉及18个工业行业。其中被视为高耗能行业的石油化工业任务艰巨，焦炭192家、电石39家、酒精38家、柠檬酸2家、化纤25家、味精7 家……一系列和化工息息相关的企业名字赫然上榜。工信部要求各省市采取综合措施，确保上榜企业在三季度前（9月30日）全部关停。

面临关停令，面对中央节能减排压力之下的大手笔，这些上榜企业目前正在采取什么举措，落实到了什么程度？他们又各自有着怎样的命运呢？就此，记者进行了调查。　

谁关停了　　谁迟迟未动

在关停令下达前后，一批企业采取了立竿见影的措施，整体停产关闭或关停了部分不符合要求的生产线。

内 蒙古鄂尔多斯同源化工公司便是其中之一。作为当地一家规模以上的电石企业，这家企业不久前带着6台老式电石炉投奔到鄂尔多斯化工集团麾下，走上了兼并重组 的道路。记者在现场看到，这6台炉子陈旧不堪、烟尘弥漫，与集团新建的密闭炉形成鲜明对比。现场一位负责人告诉记者，这就是要淘汰的炉 子，下一步将对这6台炉子进行改造。

同样，山东盛阳集团有限公司已于6月份开始主动关停旗下最早的工业企业——山东省临沂沂蒙山焦化厂。作为一家 福利企业，其在关停期间引起了媒体的广泛关注。而当记者最近拨通电话询问该企业现状时，值班的工人表示：“厂子已经关停了，工人们还呆着。”中国 炼焦行业协会秘书长杨文彪告诉记者：“山东已经关停了93.4%的落后焦化产能。”

当然，一些被列入黑名单的企业还未能让记者看 出有关停的迹象。记者按名单寻访了一家内蒙古的电石企业。一进厂门，只见一台本该被淘汰的内燃式小电石炉还在烟熏火燎地生产着，工人们正在紧张地 往炉子里加料。记者踩着没过脚背的白灰粉尘，走到炉旁问一名工人：“你们这台炉子打算停吗？”他说： “没听厂长说过。”记者要求找厂长采访，被告之：“厂长不在，出差了。”

有消息灵通人士向记者透露，有些企业就是“打游击”，整顿严了就停下来，一有机会就再次开炉生产。

山 西是此次关停的重点省份，焦炭又是重中之重。此次淘汰名单涉及到了192家焦炭企业，山西有32家企业榜上有名，涉及焦炭产能867万吨。在山西焦炭的淘 汰名单中，除了一些中小民营焦化企业外，还有山西焦煤西山煤气化公司这样的大型国有企业。其中，淘汰产能最大的为山西古交燎原经贸焦化厂，涉及产能110万吨。当地政府对此的态度很是坚定，表示要对关停企业强制断电。但就是在政府如此强硬的态度之下，仍有企业能够堂而皇之地避免被关停的命运。针对关 停名单中的山西焦煤西山煤气化公司的66-4型焦炉2组，2010年8月10日该企业发布公告称，由于该公司是古交市城市煤气唯一的气源厂，经古交市和太 原市政府报请省政府同意，由该公司实施60万吨机焦炉改扩建工程，计划于今年10月底试生产。待新投产焦炉能够正常衔接供气后，公司届时将对旧焦炉彻底关 闭。但60万吨机焦炉改扩建工程建设期为2年，计划于2011年底建成投产。显然，是当地政府给了这家企业“特赦令”。

谁高兴了　　谁高兴不起来

关停风暴来袭，在业内引起了不尽相同的反响。

淘汰落后产能，必将对业内龙头企业形成实质利好。因此，龙头企业叫好是普遍现象。

杨 文彪告诉记者：“龙头企业将通过兼并同行企业扩大规模。同时，淘汰一部分中小企业产能后，可以为龙头企业让出更多的市场空间，使行业更集中，轻装 前进。”鄂化集团就是个典型的例子。记者了解到，鄂化集团的电石产能达130多万吨/年。在兼并小电石企业的同时，该企业全力配套建设年产5000吨多晶硅、30万吨烧碱、40万吨聚氯乙烯、2万吨白炭黑等项目，使企业的产值不断增加，企业规模不断扩大，实力不断增强。

上海华谊集团 总裁刘训峰向记者表示：“中央加大治理力度，对华谊是有利的，因为我们希望整个行业能够有序正常发展。这几年，华谊在节能减排方面，通过结构调 整、技术创新，在上海地区减排二氧化碳36%，化学需氧量减排24%，万元产值能耗下降24%，已经超过‘十一五’的标准。我们是希望国家加大整治力度 的，因为这样可以控制无序发展。今后以牺牲环境为代价，逢煤必化的思路行不通了。”

记者还发现，无论是否在“黑名单”上，无论是否守法经 营，中小企业普遍有一种紧张的感觉。因为凭经验，政府的历次整顿基本上都是针对中小企业的。因此，这些企业的反应非常谨慎。当记者致电中国炼焦行 业协会想要询问焦化大省山西的关停进展情况以及山西焦化协会的联系方式时，被告知：“山西在实施过程中，具体操作挺困难的。他们现在都不愿意接来自北京的 电话，因为不是管他们的，就是记者。”据业内人士分析，山西省政府可能会复制煤炭大整合的做法，以现有规模较大的企业，通过收购等手段组建5家千 万吨级和10家百万吨级的焦化集团。在这样的“运动”中，中小企业基本上没有话语权，只能任人“收购”。

那么对于行业来说，这样的关停令是否能改 善产能过剩的局面，改变市场供需关系？近期价格有所上涨的电石引起了记者的注意。据了解，关停令中，电石行业的淘汰目标总共为72.8万吨，目标 任务分解到11个省区市。其中山西20万吨，内蒙古16.1万吨，辽宁6万吨，山东1万吨，湖北9.5万吨，贵州2万吨，云南1.25万吨，陕西3.2万 吨，宁夏5.26万吨，新疆7.5万吨，青海1万吨。在相关产业政策的引导下，电石产能快速扩张的势头一时有所遏制，使得电石行业打破了近一个月以来的沉 闷气氛。但是同时记者发现，今年仅内蒙古自治区批准新建和续建的重点项目中，电石产能就高达240万吨，新上的电石产能十多倍于淘汰产能。不难看 出，电石行业未来发展的主旋律恐怕仍是淘汰落后产能及产业结构调整升级。

焦炭行业也是如此。杨文彪说：“此次关停的产能仅占总产能的5%左右，但最近又有1300万吨产能的新项目投入。所以关停令对整个行业的产能影响不大。”

谁有难处　　谁该伸出援手

位 于柠檬酸淘汰落后产能企业名单之首的山西祖源工贸有限公司此次要关停的包括发酵罐、蒸发器、锅炉、立交柱、结晶罐、干燥机等设备共约158台，柠檬酸产能1.2万吨。该企业负责销售的李先生告诉记者：“关停的生产线是逐步扩建的，共投资约为1.5亿元，一直处在盈利的边缘。而对于关停，国家的补偿 只是杯水车薪，连拆除设备的费用都不够，何况补偿至今也没有到位。”当记者进一步问到如何安置员工时，李先生无奈地说：“只有下岗呗，还能有什么 办法。补贴也没有，政府至今也没有任何措施。”

这家企业的例子反映出一种真实状况——关停是一副多米诺骨牌，不是一“关”一“停”那么简单，它是一项长期而艰巨的工作，涉及到资产损失、债务处理、职工就业、地方经济发展、财政收入等多方面的问题。

关 停任务很重的山西省，对焦化企业的出路出台了一些措施。该省规定，按照国家产业政策主动淘汰落后产能并对设备进行毁废处理的，按照吨焦产能补偿30元的标 准予以补偿，其中未投产的按其完成投资额占总投资额的比重计算补助金额；如果生产设施全部拆除，并对生产场地进行平整，每个项目补助县（市、区）政府拆除 费30万元。山西省经信委还配套出台了《山西省焦化企业产能置换管理办法》，规定焦化企业可通过政府配给、企业有偿购买等方式保留产能。产能置换可以在全 省范围内进行，在置换行为批准前，置换项目必须予以拆除。

在今年5月份召开的全国节能减排电视会议上，温家宝总理强调要财政先行，补贴下达到各关 停企业，财政奖励资金安排与完成淘汰落后产能任务相结合。但据记者了解，目前企业“升级”所需的绝大部分资金还是需要通过自筹得到。而相比那些补 贴，企业更希望政府能协助完成“升级”。首先，帮助企业从落后产能中转移出来的资金寻找到更好的投资领域，引导这些退出资本投向新兴产业、高科技产业和环 保产业，使退出资金能够有更好的用武之地。其次，帮助企业寻求与大型企业重组实行集团化。中小企业可以通过联合重组，补充大企业产品转型后在低附加值产品 方面留下的空缺，并继承大企业在低附加值产品上的规模效应，而且还可以适度扩大自身的销售网络，进入大型企业已有的市场领域。

但是无论如何，关停企业的现实损失都是无法弥补的。据了解，不少企业当初建厂之时技术并不落后，并通过了一系列的政府审批，而现在要求强制关停的还是政府。成也萧何，败也萧何，这成了许多被关停企业的不服之处。

而企业员工则更希望政府能协助他们取得新的工作机会。尤其是一些福利企业，残疾员工的再就业道路更加艰难，且关停企业中部分员工缺乏专业知识和技能，不能直 接将他们推向社会。2010年5月13日，国家能源局电力司司长许永盛在接受中国政府网专访时表示：“设计政策特别是淘汰落后产能政策的时候，第一要关心 的就是职工安置问题。”他透露：“在关闭6000万千瓦小火电机组时，对涉及到的40万职工主要采取了4个措施。一是解决职工安置的资金问题；二是要求企 业和地方政府有关部门加强对关停机组所涉及到的职工进行转岗培训，增强他们再就业的能力；三是要求新建电厂优先招聘这些关停小机组企业的职工；四是要求中 央几大发电集团起带头作用，在集团内部做好职工转移安置工作。”当记者就龙头企业如何对遭遇关停的中小企业员工给予帮助这个问题咨询刘训峰时，他 表示：“这需要发挥联合会的职能，在一个平台上，给大家共同探讨的机会。通过行业探讨把大家的经验拿来共享，以此维护行业的利益，提高整个行业的水平，一 起解决问题。”

据记者了解，有些面临关停的企业，还有遗留的经济纠纷问题、债务问题、贷款问题等等。但到目前为止，国家还没有对这些遗留问题下达具体的解决政策。

关停令的截止日期是9月30日。届时本网将继续关注关停令的“下回分解”。

今年是“十一五”的收官之年。为了完成节能减排目标，国家采取了严厉措施淘汰落后产能。