推进农村环境监管机构建设

发布时间：2014-04-17

近年来，新农村建设和环境综合整治取得了一定成效，但还有很多地方农村生活污水、垃圾、畜禽养殖粪便无序排放，农村环境污染严重。这一方面是因为乡镇在环保决策和环境规划上没有形成很好的制度，另一方面是因为乡镇普遍缺乏环境保护监管机构，难以全方位、规范化监管。农村环境监管体制机制不全，监管不畅不到位，直接影响农村环境质量改善。

因此，要解决上述问题，加快和完善农村环境监管体制机制建设和改革是大势所趋，民心所向。

党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，改革生态环境保护管理体制，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。笔者认为，推进农村环境监管机构建设是大势所趋。

乡镇(村)环境监管机构设立要到位。在乡镇成立环境保护监督管理所(站)，作为乡镇政府的职能部门或县级环保部门的派出机构，负责所属辖区内的生态保护、污染防治与环境监督管理等工作，落实完成上级政府和业务主管部门下达的各项环保工作任务。同时，在各村(社区)配备1名~2名环保专(兼)职干部作为环境监督员，隶属乡镇环境保护监督管理所(站)管理，负责村(社区)日常环境监督管理工作。

乡镇(村)环境监管人员编制落实到位。长期以来，乡镇进行了社保、国土、林业等“七站八所”的综合配套改革，但没有确定环境监管机构和人员配套改革，导致农村环保欠账较多。各地要借中央生态环境保护管理体制改革的机遇，综合考虑乡镇所辖国土面积、人口、监管污染源数量等因素，解决乡镇环境监管人员编制问题，确保乡镇环境监管人员编制，并通过全社会公开招录等方式保证人员到岗到位。

乡镇(村)环境监管机构职责落实到位。要科学定位乡镇环保机构职能、职责，将环境监管职责延伸到村组最低层，保障农村环境处处有人监督，处处有人管理。还要建立乡镇生态环境保护责任考核机制，把辖区内生态环境保护纳入乡镇环保干部政绩考核的重要内容，并作为干部选拔任用和奖惩的重要依据之一，使乡镇环境监管干部在农村舞台上有所作为。

乡镇(村)环境监管机构经费和投入预算保障到位。经费保障是做好农村生态环境保护工作的前提。一方面要保障人员经费和工作经费，使乡镇环境监管人员安心工作，扎根基层，服务基层。另一方面要保障农村公共环境污染防治投入经费，通过项目资金投入，积极推进农村环境综合整治，切实改善农村的环境质量，使农村群众享受良好的生态产品。