风机在大风中停摆，光伏电站在烈日下“晒太阳”。尽管我国近年来不断出台支持新能源消纳的政策，国家能源局近日发布的数据却显示，“弃风弃光”问题不但未能有效解决，反而随着装机容量的上升，呈现愈演愈烈态势，成为阻碍我国新能源产业健康发展的一个“顽疾”。

“弃风弃光”愈演愈烈

国家能源局数据显示，今年上半年，全国风电平均弃风率高达21%，同比上升6个百分点，甘肃、新疆等弃风“重灾区”弃风率甚至接近50%;上半年全国风电平均利用小时数917小时，同比下降85小时;风电弃风电量323亿千瓦时，同比增加148亿千瓦时。

弃风加剧的同时，光伏发电也未能幸免。根据国家电网提供的数据，上半年，国家电网公司经营区累计弃光电量为33.05亿千瓦时，同比增加91%;弃光比例为12.1%，同比上升2.05个百分点。

这样的“双弃”数据意味着什么?据国家发展改革委能源研究所可再生能源发展中心主任王仲颖透露：“今年上半年全国弃风弃光共371亿千瓦时，这半年的弃风弃光量已经相当于去年全年的弃风弃光量，超过了2015年全年全社会新增用电量。”

严重的“弃风弃光”，极大影响了新能源行业的健康发展，打击了社会资本进入新能源投资领域的信心。记者了解到，对我国风电产业来说，2000小时是个槛，如果利用小时低于这个数，开发企业的压力就会增大。而由于弃风限电，仅2015年我国风电就损失了300多亿千瓦时，相当于150亿元。

一位风电企业负责人告诉记者，“弃风加剧严重影响风电企业的赢利能力，2015年公司已经全年亏损，而且鉴于目前的经济形势，今后几年也将面临继续亏损的巨大压力，公司的生存和发展已经进入前所未有的困境”。

光伏企业同样不容乐观，东方日升总裁王洪坦言，“高居不下的弃光率造成了可再生能源资源的巨大浪费，并严重影响了光伏电站的收益和企业的投资积极性”。

“十三五”期间，我国风电、光伏发电装机规模还将进一步扩大，可再生能源消纳面临更大压力。“弃风弃光情况加剧，可能降低新能源企业投资建设的积极性，对企业盈利能力带来一定的影响。”国网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧强调，但这种负面影响是短暂的，是我国步入经济新常态、电力需求放缓的特殊背景下带来的，并不是长久存在的。

电力需求不足是主因

“弃风弃光”伴随着我国新能源行业的发展一直存在，不过今年“双弃”的急剧恶化还是引发了担忧。

记者调查发现，去年底风电抢装是导致今年部分地区风电消纳困难的直接原因。国家规定2015年前核准且于2016年前投运的风电项目可以享受原有电价政策，受风电标杆上网电价下调的影响，风电企业为了享受较高电价在去年年底突击抢装。

数据显示，2015年12月，国家电网公司经营区新增风电1400万千瓦，环比增长8.5倍，同比增长155%，约占2015年风电全年新增装机容量的一半，并且主要集中在西北地区，占新增风电装机容量的69%。这是今年上半年西北地区风电消纳形势更加严峻的主要原因。

中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩则认为，今年以来，由于全社会电力需求增速放缓以及火电争相上马，常规能源对可再生能源电力的挤出效应加剧，致使弃风弃光问题越发严重。

不过究其根源，用电需求放缓、灵活调节电源比例低、电源电网缺乏统一规划以及缺乏激励政策，才是部分地区弃风弃光问题长期无法解决的根本原因。

2015年，国家电网公司经营区用电量同比增长仅0.1%，增速比上年低2.9个百分点，其中东北、华北、西北地区分别为-2.0%、-1.7%、2.0%;2016年上半年用电量有所回暖，但增长仍然乏力。

“在电力需求增长放缓的情况下，包括新能源在内的各类电源装机仍保持较快增长，新增的用电市场已无法支撑新能源等各类电源增长。”李琼慧说。

截至2016年6月底，国家电网公司经营区电源总装机容量同比增长12.19%，超过用电需求增速9.25个百分点。其中，风电同比增长30.5%，光伏发电同比增长105%，火电为8.64%，核电为23.87%。

此外，李琼慧表示，新能源与调峰电源在规划和项目安排上缺乏统筹协调，电源结构性矛盾突出，系统调峰困难;新能源发展与电网规划脱节，跨区跨省通道建设滞后，这都是造成“弃风弃光”的重要原因。

乘电改春风解消纳难题

为应对严重的“弃风弃光”问题，今年5月底，国家发改委、国家能源局联合下发《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》，明确了部分存在弃风、弃光问题地区规划内的风电、光伏发电最低保障收购年利用小时数，为深陷“弃风弃光”困境的风电、光伏产业持续健康发展打了一针“强心剂”。

“随着该项新政的出台，‘三北’地区可再生能源消纳以及严重的弃风弃光难题有望得到缓解。”王洪表示，必须减缓上述地区的可再生能源项目建设，着重解决现有电站的消纳问题。

对于近期缓解“弃风弃光”需要采取的主要措施，李琼慧认为，要加快常规火电机组灵活性改造，充分发挥常规电源调节能力，全面提升系统运行灵活性。

目前，国家能源局已经启动灵活性改造示范试点项目，在辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、河北、广西等新能源消纳问题较为突出的地区选取15个典型项目作为试点，预期将增加火电机组调峰能力15%至20%。

“需要在试点基础上，进一步通过相关支持政策和激励机制加大推进力度。同时，加强抽水蓄能和燃气电站等调峰电源建设，提高电力系统的新能源消纳能力。加快东北、西北等地区抽水蓄能电站的站址资源普查和电站建设，提高当地电网的新能源消纳能力。”李琼慧补充说。

新一轮电改的快速推进，也给化解“弃风弃光”带来了机遇。李琼慧表示，应以电改为契机，完善可再生能源跨省跨区消纳和交易的价格机制，消除市场壁垒。建立可再生能源灵活电价机制和跨省跨区价格疏导机制，提高受端地区接纳可再生能源的积极性;完善和推广调峰辅助服务市场规则，加大考核补偿力度，调动发电企业参与调峰能动性。

另外必不可少的是，加快跨区输电通道建设力度，同步规划新能源基地开发和配套电网工程，落实新能源跨省跨区消纳方案，抓紧建设一批条件成熟、新能源基地送出需求十分迫切的跨区输电通道。

背景资料

上半年西北五省新能源并网运行情况通报

2016年上半年，西北五省(区)新增风电并网容量40.1万千瓦，截至6月底，累计并网容量3742.8万千瓦，占全网总装机的 18.7%。上半年，风电发电量244亿千瓦时，占全网总发电量的8.2%;利用小时数688小时，弃风电量155.3亿千瓦时，弃风率38.9%。西北五省(区)中，甘肃、新疆、宁夏风电运行形势最为严峻，弃风率依次为46.6%、44.2%和20.9%。此外，陕西弃风率为3.0%，青海未发生弃风限电现象。

2016年上半年，西北五省(区)新增光伏发电并网容量178.7万千瓦，截至6月底，累计并网容量2194.2万千瓦，占全网总装机的 11.0%。上半年，光伏发电量133.8亿千瓦时，占全网总发电量的4.5%;利用小时数611小时，弃光电量32.8亿千瓦时，弃光率19.7%。西北五省(区)中，新疆、甘肃光伏发电运行较为困难，弃光率为32.4%和32.1%。此外，宁夏弃光率10.9%，青海弃光率3.2%，陕西首次发生弃光限电情况，弃光率为1.7%。

西北区域新能源发电受限原因主要包括用电需求增长放缓，消纳市场总量不足;新能源分布较为集中，电网调峰能力不足;外送通道建设与电源建设不匹配，电网送出能力有限;电网存在薄弱环节，部分区域受网架约束影响消纳等四个方面。其中，新疆新能源发电受限最主要的原因是电网调峰能力不足，所致的弃风、弃光分别占弃风、弃光总电量的77.1%和78.6%;甘肃、宁夏目前新能源发电受限最主要的原因是辖区内消纳能力严重不足。