近来，山东、江苏等地发生多起危险废弃物引发的公共环境事件，引发社会强烈关注。业内人士指出，当前我国危险废弃物处理能力不足、价格高昂，引发危废品层层转包、黑市交易猖獗，大量危废品最终直接偷排地下，其状“触目惊心”，应引起高度重视。

危废品竟如此非法处置

2015年底，4名违法分子在山东日照、东营、济宁等地收集废酸及其他化学废液，倾倒至山东章丘普集镇上皋村一个80多米深的废弃矿井中，此后又倒入约40吨废碱，引发强烈化学反应，喷发的有毒气体造成4人当场死亡。2016年1月，湖南省怀化市环保和公安部门也查处一起非法处置铅酸蓄电池案件，现场查封已拆解及未拆解蓄电池约80吨。

据环保部门透露，2015年多个城市发生的毒跑道事件，也与猖獗的危废品交易有关。一位监管人士指出，正规塑胶跑道使用的是含有调和剂的二甲苯，挥发性强，不会残留有害物质。由于二甲苯价格较贵，一些不法商家购买使用炼油产生的危险废弃物“裂解碳九”，其含有工业原料二甲苯，但也含有更多有毒石化杂质。

不少环保监管部门以“触目惊心”形容当前危险废弃物非法交易、处置的现状。记者采访了解到，化工炼油、采矿、金属制品、医药等行业产生的大量危废品，按规定须交予有资质的环保企业收运，处理成本每吨约五六千元，有的高达每吨上万元。为满足企业规避环保成本的需求，行业内有大量无资质的企业或个人，以超低费用收集危废品，由此形成一条完整的黑市交易链。

记者采访了解到，企业将危废品交给无资质企业或个人，一般花费在每吨三五百元，仅此就省出了近九成多环保费用。而大量危废品被层层转包后，最终通过暗管排向地下，或者直接倾倒在荒郊野外的废弃矿井中，对土壤和地下水造成极大污染。

危废品处理不当，土壤修复难上加难。在东部某市，2010年一家占地约400亩的化工企业整体拆迁后，旧址就成了“毒地”，至今闲置无法使用。

后来，该市决定对该“毒地”进行修复，仅修复费一项就至少要花费上亿元。由于修复过程中散发的味道太大，在周边学校家长的强烈反对下，土壤修复工程不得不停工。

随着化工业不断发展，化工废料不断增加，危废品的黑市交易猖獗。记者在网上搜索“化工”“危废”等关键词，随即跳出数十个危废品倒卖QQ群。监管部门通过监测发现，这些QQ群每个都多达数百人，一些群的日交易量动辄几十万元，上百万元也不鲜见，早已形成庞大的危废品倒卖产业链。

四大原因致监管漏洞百出

多位环保基层人士表示，危废品管理现状堪称“千疮百孔”。

业内人士指出，一般化工产品原材料投入和产出比是1.3∶1～1.5∶1，即每生产一吨成品，至少有三五百公斤的危废品产生，其中医药行业产生的危废品更多。现实中，我国实际危废品处理能力难以满足现实需求，只有少数危废品能按有关环保标准进行处理，由此也导致危废品处理价格不断飙升。目前，常州危废品的处理成本动辄每吨在8000元以上，上海有的已涨到每吨一万元以上。

与此同时，地方保护也导致危废品监管困难异常。2015年下半年，上级环保部门到东部某市督察一家颜料企业，发现其台账登记危废品总量与理论总量有明显出入。上级环保人员督察发现，企业周边空旷地有地方长了草，有地方却没长草，当即叫来挖掘机开挖，才发现不长草的地下埋有大量含醌的有机胺。

“挖出来的危废品，上级环保部门估算有十来吨，地方人员却说只有两三吨。地方同志不认账，我们也只能做做笔录，把相关样品送到检测机构去检测。这至少也要等几个月时间，没有其他办法跟进。”一位监管人士透露，类似情况比比皆是。

此外，多地危废品检测力量薄弱，也阻碍危废品环境执法。在不少经济相对欠发达省份，环保监察部门将危废品送到东部沿海省份官方认定的机构检测，动辄需要花几个月时间才能出结果。

危废品鉴定不仅时间长，相关法律条文中的规定也不甚明确。泰州市公安局环保支队支队长朱金华反映，他们在处理泰兴1.6亿元危废品非法倾倒案时发现，一家企业将废酸卖给了下游企业，卖废酸企业的罪责却难以认定。司法解释虽然明确只有有资质的企业才能处理危废，但在实际执法过程中，一些企业辩称其废酸不是危废品，而是下游企业需要的工业原料。对于这一说法，有关法律条文并无进一步明确规定。

一位东部发达地区的环保基层干部对记者坦言，由于危废品从鉴定、花费及认定困难重重，动辄一个鉴定要花30多万元，而他们部门一年的支出也就是100多万元，大量的疑似危废品案件，只能不了了之。

理顺认定机制 高压打击违法行为

记者在基层调研了解到，当前环保欠账多，危废品处置和管理尤为突出，必须补齐处置能力的短板，理顺危废品认定机制，同时高压打击企业违法行为。

基层环保干部认为，当务之急是加快建设危废品处理设备，尤其要尽快启动建设一批危废品处理中心。宜根据布局的化工生产能力增加供给，降低危废品处理价格。

常州市环保局副局长吴军说，危废品认定本身不难，难在法院认可的有资质认定的机构较少，国家宜尽快授权一批有认定危废品资质的新机构，并缩短认定周期，保证环保执法及时到位。

为了防止一些企业以危废品充当工业原料，应明确工业原料的品类登记，加强行政和司法的联合执法。基层环保干部说，化工企业要在质监部门明确登记产品中含有的主要物质，并明确说明产业的适用范围，建立较为完备的责任溯源机制。

吴军认为，公安机关和环保部门的环境执法取证方式差异较大，对此宜进一步明确在处理危废品案件时，探索两部门联合行动，发现线索后，两方各自根据需求取证，完善证据链，形成对危废品倒卖和倾倒行为的威慑。

在被曝光的多起危废品污染事件中，受罚的多是操作工，危废品产生单位，转包、倾倒企业负责人并未受到惩罚。“如果仅仅处罚直接责任人，不处罚企业负责人，难以遏制这种行为。”中国政法大学教授王灿发说，必须进一步明确危废品倒卖相关企业法人的职责，追究其连带责任，从根本上规范市场主体的行为。 (半月谈记者 方问禹 秦华江)

背景资料

环保部通过新版危废物名录草案 新增豁免清单

从环保部网站获悉，环境保护部部长陈吉宁3月30日主持召开环境保护部部务会议，审议并原则通过《国家危险废物名录(修订草案)》。会议决定，《国家危险废物名录(修订草案)》经进一步修订后会同国家有关部门发布施行。

会议认为，2001年以来，我国工业危险废物年产生量大量增加，且类别繁多、性质复杂。现行的《国家危险废物名录》已不能适应对危险废物进行有效管理的需要，有必要根据《固体废物污染环境防治法》等规定，针对《名录》实施中暴露的问题进行修订。这次修订依托近年来环保公益项目的研究成果，注重动态性、实用性、连续性和可操作性原则，在保持《国家危险废物名录》的基本框架下，调整了危险废物管理范围，新增了危险废物豁免管理清单，明确了鉴别标准和技术规范，规定了鉴别程序，并对危险废物鉴别能力建设提出了要求。