7月12日，国家发改委、国家能源局发布《中长期油气管网规划》，到2020年，全国油气管网规模达到16.9万公里;到2025年，全国油气管网规模达到24万公里。

7月12日中石油官网发布消息，中俄原油管道二线工程嫩江盾构工程贯通，这标志着该管线工程主体已经全部盾构贯通，预计今年即将完成首次输送。据介绍，该管线运行后，每年将会有1500万吨的俄罗斯原油通过该管道运输到中国东北。

“自2014年国际油价暴跌后，国内原油产量就不断下降。为了保证东北地区二十多家炼油厂的资源供应，中俄两国企业建成了原油管道二线。”一位中石油旗下黑龙江区域炼化公司高层对21世纪经济报道记者表示。

随着国内原油产量的不断下降，今年中国进口原油继续大幅增长。海关总署最新数据显示，今年上半年进口原油2.12亿吨，增加13.8%;其中5月份进口原油3720万吨，较上年同期增长15.4%。

国内原油产量下降，不但让中国进口原油量大幅增长，也让中石油的业绩出现下降。2016年年报显示，中石油实现营业额16169.03亿元，比上年同期下降6.3%，归属于母公司股东的净利润为78.57亿元，比上年同期下降77.8%。

东北是我国重要的石化基地之一，也是中石油重要的炼化集群，其三分之一以上的炼化企业在当地发展。随着大庆油田和辽河油田等原油产量持续下降，当地中石油相关炼化企业急需补充进口原油。

“与其继续增加投入提高国内原油产量，还不如进口更多的原油，因此总部进行二线管道设计和建造。”前述中石油黑龙江高层坦言，“这在过去是不可能的，因为油田企业也有几十万员工等着工作，但是2015年后，总部开始有序关闭部分低产油田。”

中俄二线主体贯通

中俄原油管道二线是第二个中俄原油管道，是中国油气进口东北方向的战略重要补充。它起止点为漠河和大庆，线路全长941.8公里，管径813毫米，设计年输油量1500万吨。

“大庆油田产量不断下降，这对东北，特别是黑龙江的中石油炼化企业有较大的影响。”前述中石油黑龙江高层坦言。

在黑龙江，有中石油哈尔滨石化、大庆石化、大庆炼化等众多石化企业。过去它们依靠大庆油田的资源大力发展石化产业，如大庆石化，其年产能为2000吨，是中石油旗下最大的石化基地之一，其它石化和炼化企业也同样有着巨大的原油需求。

2016年中石油总部表示，其原油产量比2015年下降320万吨，其中大庆油田占据大部分，也这是2003年大庆油田达到5000万吨原油产量后，连续第13年降低原油产量。“每年都有百万吨级的下降。”那位中石油黑龙江高层坦言。

随着大庆油田产量不断下降，这些黑龙江石化、炼化企业的原料供给出现了调整，因此中俄原油管道二线成为中石油总部高层优先实现的目标。

俄罗斯是中国原油进口的重要来源地。过去中俄之间的原油贸易主要是通过铁路运输，存在风险大、运费高的劣势。2011年，全长近千公里的首个中俄原油管道正式投产输油，开启中俄之间通过管道输送原油的历史。

截至目前，首个中俄原油管道累计输油总量达10197万吨，其中2017年上半年，其进口俄罗斯原油共计750万吨，及时填补中石油石油资源供应缺口。

“嫩江盾构工程采用泥水平衡式盾构机由北向南穿越嫩江。盾构工程的顺利贯通，预计今年即将完成首次输送。”那位中石油黑龙江高层说。

有了原油管道的建设经验，也让中俄两国和企业有了更多的合作空间。

近期，中俄有关公司密集签署了多项油气方面的合作协议。其中，7月5日，中石油集团与俄气公司签署《中俄东线购销合同的补充协议》——双方将按计划推进远东供气、天然气发电、天然气车用燃料、上游联合开发等领域的全面合作。

油气市场化加速

其中俄原油管道二线只是目前国家油气管网规划的一部分。

7月12日，国家发改委、国家能源局发布《中长期油气管网规划》(以下简称“《规划》”)，到2020年，全国油气管网规模达到16.9万公里;到2025年，全国油气管网规模达到24万公里。

数据显示，2015年底中国原油、成品油、天然气主干管道里程分别达到2.7万公里、2.1万公里和6.4万公里。《规划》提出，到2020年，全国油气管网规模达到16.9万公里，其中原油、成品油、天然气管道里程分别为3.2万公里、3.3万公里、10.4万公里，储运能力明显增强。

另外，国家发改委等还提出创新油气管网投融机制，拓宽融资渠道，积极发展混合所有制经济，以及创新债券发行品种和方式等保障和支持政策。

此外，油气管网属于国家发改委推出的13大类重大工程包之一的“信息电网油气等重大网络工程包”。截至今年4月底，该重大工程包已经开工68个项目，累计完成投资约2.59万亿元，投资拉动效应巨大。与此同时，油气管网也是实现市场化油气改革的重要基础。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，油气改革仍在路上，《规划》明确了油气管网硬件建设目标，这非常重要。

美国是世界上最大的石油消费国和主要的生产国之一，石油消费的一半以上依赖进口，由于本国石油资源高度集中在墨西哥湾沿岸和阿拉斯加的北冰洋沿岸地区，为了向非产油区供应油气，美国修建了长达29万多公里输油管道和30多万公里的输气管道，其各类管道总长度位居世界第一，也是世界上管道技术最为先进的国家。

对比来看，目前中国油气管道发展还有很大的空间。

一位石油央企总部专家对记者坦言道，在航空、铁路、长途汽车、水运及管道等几种运输方式中，管道运输价格是最便宜的，因此在油气市场中，管道的发展应处于优先地位。目前，中石油、中石化和中海油都有大量建成或计划建设的管道。

国家发改委的《规划》表示，未来中国省区市成品油、天然气主干管网将全部连通，100万人口以上的城市成品油管道基本接入，50万人口以上的城市天然气管道基本接入。